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新京報:依法反腐需給新反貪總局做“加法”

敬一山

2014年11月06日09:06    來源:新京報    手機看新聞
原標題:依法反腐需給新反貪總局做“加法”

  時事訪談

  【訪談嘉賓】

  李永忠 制度反腐專家

  近日,最高檢副檢察長邱學強接受媒體采訪時透露,經中央正式批準,將成立新的反貪總局,局長由一名副部級檢察委員會專職委員兼任。“新反貪總局”會有哪些變化,對反腐會起到怎樣的作用?新京報專訪著名制度反腐專家李永忠。

  反貪總局可以率先探索“去行政化”

  我們監督不能總是靠“官大一級”,還是要嘗試更科學的權力分解、監督制衡的辦法,畢竟,“官本位”和行政化同樣值得警惕。

  新京報:最高檢的反貪總局設立近20年,現在要“升級換代”,過去存在的主要問題是什么?

  李永忠:反貪總局是19年前為應對愈演愈烈的腐敗態勢而設立。當時的主要思維還是“權力反腐”而不是“制度反腐”,即以上面領導的權力來反下面官員的腐敗。

  在“權力反腐”的思維之下,反貪局所能起到的作用可以想象。多年的實踐證明,其難以發揮職能作用,我歸納為一句話:有勁兒使不出。為何如此?因為各級反貪局都嚴重受制于行政化、地方化的影響。檢察機關缺乏獨立性,下屬的反貪局有時無法獨立辦案。這是最關鍵、最核心的問題。

  新京報:“新反貪總局”怎么才能避免這樣的問題?

  李永忠:我的判斷是,新設立的反貪總局有可能率先探索去行政化、去地方化。四中全會提出“探索設立跨行政區劃的人民法院和人民檢察院”,而在現有的檢察機關內,最有條件探索去行政化、去地方化的,就是新反貪總局。通過從中央到省到市縣的“垂直管理”,通過對人權、事權、財權的提升,可以有效避免領導干部干預司法活動、插手具體案件處理。

  新京報:新反貪總局局長從正局級升格為副部級,這種級別的提升也是為了有效抗“干預”嗎?

  李永忠:當然可能是一種考慮,如果想改變“機構設置不合理”“力量分散”“統籌乏力”等問題,提高領導的級別能更快見效。不過需要提醒的是,“官本位”和行政化同樣值得警惕。現在有種不好的傾向,就是總覺得官不夠大,就沒法協調統籌,就干不成事。我們監督不能總是靠“官大一級”,還是要嘗試更科學的權力分解、監督制衡的辦法,也即制度反腐的辦法。

  從歷史上看,漢武帝為加強對全國各郡的監察,派出監督郡守的州刺史,官就比郡守小得多,但“以小制大”、“內外相維”同樣取得不錯的成效。其重要“秘訣”在于一是異體監督,二是垂直管理,州刺史不歸郡守管,而是直接對中央負責。這些有助澄清吏治的做法,仍舊值得今天借鑒。

  紀委做“減法”,反貪總局做“加法”

  反腐需要新反貪總局和紀委理順關系、各司其職,新反貪總局的職能在偵查,而紀委則應在逐漸移交和剝離違法犯罪案件時,從黨紀政紀角度加強對后續辦案的監督。

  新京報:接下來,新反貪總局如何與紀委在反腐中分工合作?

  李永忠:從定位來說,紀委是黨內監督的專門機關,負責履行相關職責,如對黨員領導干部履行職責和行使權力情況進行監督,檢查和處理黨的組織和黨員違反黨的章程和其他黨內法規的比較重要或復雜的案件等。但在以往,反貪總局“有勁兒使不出”,各級紀委“勉為其難”地承擔了查辦腐敗案件的歷史重任。

  再就具體案件的辦案程序來看,特別是在對高級別官員的違法犯罪案件查辦過程中,反貪局更多是充當“二傳手”的作用,“一手”是在紀檢監察機關那里。

  這些狀況顯然是不合理的,今后可能會發生變化。紀委應多做些“減法”,將不該承擔的查辦違法犯罪案件的職能剝離出去,交給反貪局,讓反貪局多做“加法”。當然,這需要一個過程,逐步過渡,不可能一蹴而就。

  新京報:就是說未來官員違法犯罪類案件,從發現線索起就應讓反貪總局介入?

  李永忠:過去紀委辦案,從違紀到違法,基本都是查完了才移交給檢察機關。今后在依法治國的框架下,有必要先把犯罪類案件從發現線索起直接移交檢察機關,慢慢地再把違法類案件移交,但因為違法和違紀有時候會有交叉,線索和案件具體在什么階段、怎么移交,可能還要在實踐中摸索、區分。

  新京報:在給“新反貪總局”做“加法”過程中,還有什么需要注意的嗎?

  李永忠:在反貪局擴權提升其反腐作用時,的確有個新問題需要考慮。比如有人建議,新反貪局將現有反貪總局、瀆職侵權檢察廳和職務犯罪預防廳合并。但需要注意的是,反貪總局基本是個偵查機關,而瀆職侵權檢察廳和職務犯罪預防廳是法律監督機關,如果合為一體之后,意味著一個機構對部分案件“自偵自辦自監”,這就帶來一個同體監督的新問題,誰來監督“新反貪總局”?

  紀委在通過做“減法”逐漸移交和剝離違法犯罪案件時,應加強對后續辦案的監督,不過這不是法律監督,而是從黨紀政紀的角度發揮一定監督作用;此外,人大是否應該加強對檢察機關這類自偵自辦案件的監督?確需認真研究,及早提交議事日程。

  在這個過程中,肯定會有些不協調甚至漏洞的出現,只要通過不斷改革,就能逐步解決這些問題。因為高壓態勢下的強力反腐,只是應對腐敗態勢的當務之急,不是依靠制度力量治黨、治國的根本之策;怎么樣更好地實現依憲治國和依法治國,才是最重要的。

  □時事訪談員 敬一山

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(責編:董曉偉、王倩)

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