人民時評:官員定期接訪謹防流于形式

呂紹剛

2009年04月16日17:11  來源:人民網-觀點頻道

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  4月15日,《人民日報》刊發中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發的《關于領導干部定期接待群眾來訪的意見》、《關于中央和國家機關定期組織干部下訪的意見》、《關于把矛盾糾紛排查化解工作制度化的意見》三個意見,強調要將官員接訪為“規定動作”,并明確提出“定時定量”的最低標準。

  三個意見,角度不同,卻圍繞著同一個主旨,那就是暢達民意,服務人民,把矛盾化解在基層。一日之間,三箭齊發,看似只是黨和國家對群眾信訪工作一以貫之的重視。但如果聯想到近期發生的或大或小的群體性事件,則會發現其頗具針對性。

  稍遠點的“翁安事件”,近一點的“海南東方感城事件”,無不因基層矛盾長期積累得不到解決,從而將“小事鬧大”,造成了惡劣的社會影響。至于,前不久北京大學教授孫東東“99%的老上訪戶為精神病”的言論,引來上訪者的圍攻,更是自然。

  2008年時,有媒體預測2009年為群體事件高危期,因為國際金融危機以及國內就業壓力都是潛在誘因。然而,至少從目前看來,干群關系如果存在危機,跟這二者關系并不大。相反,真正的原因依舊是最常見的基層粗暴執法、徇私枉法、貪污腐敗、與民爭利、尸位素餐等行為。這也是中央一再強調提高黨的執政能力,促進和諧社會建設的重要原因之一。

  繞過基層政權組織的群眾上訪,是民意釋放的重要渠道,在特定的歷史時期,有著存在的必要性。同時,一些地方政府漠視民意,阻礙隔斷這條渠道,甚至截訪、打擊報復,使得在大城市里長年累月奔走的大批“專業上訪戶”,成為和諧社會之痛。

  網絡時代的到來,為民意暢達提供了新渠道;政府行政公務公開,也有力地密切了干群關系。然而,對于那些受到不公正待遇的當事人來說,他們除了需要多渠道發出自己的聲音,更需要能找到直接負責人,實實在在解決問題,給個說法。從這層意義上說,這三個意見的出臺的初衷,應該是幫助群眾紓難解困的。所以,意見才特意強調,接訪的主體是各級政府行政主官,而不只是信訪局的事。

  任何一項政令或措施要想很好地履行,必須要有相應的績效與考核制度相配套,不痛不癢,往往會導致陽奉陰違。要將中央精神落實到實處,防止流于形式,在筆者看來,至少應該把握三個數量標準。

  首先,必須要有一定的批復率。一直以來,“市長熱線”、“公布領導手機號”、“市長接待日”等開門辦公的實踐,并不鮮見。然而,有多少電話被打通,有多少意見被聽取,有多少問題得到批復,并沒有一個量化的標準。難免一些地方贏得了推進行政制度改革的“彩頭”,卻往往以“我們會考慮的”的官話為借口無所作為,走向了“政治作秀”的那一端。

  其次,必須要有一定的落實率。在群眾信訪實踐中,常常會看到一個現象,有關領導批示了,退回相關部門辦理。群眾滿懷欣喜,以為拿到了“尚方寶劍”,結果,對方卻依舊“泰然處之”。

  有令不行,有令不遵,推委扯皮的現象,在信訪工作中,尤為突出。正如海南省委書記衛留成所言,“送回來的那些報告,有的連問題都解釋不清楚,有的甚至搪塞過去。還有不少都說是歷史遺留問題,不是我們的責任,省政府撥點錢我們就能解決,把皮球又踢給了省政府。”

  再次,必須要有一定的滿意率。信訪工作,是個系統協調工程,根本目的是踐行全心全意為人民服務的宗旨,讓群眾滿意。接訪工作十分辛苦、瑣細,然而意義重大,事關政府形象以及群眾福祉。不管群眾的意見是否合理,最終能否處理落實,都應該以“公仆”的姿態,認真對待。一些上訪事件之所以最后加劇,很大程度上,是因為個別接訪人員態度惡劣,作風粗暴,激化了矛盾。

  此次三個意見中,也提出了要將接訪工作納入干部考核。并且還強調,要積極“下訪”,讓工作更主動起來。真心希望相關部門能因地制宜,細化落實。

  溫總理曾說過,只有把人民放在心上,人民才會讓你坐在臺上。事實證明,民意越暢達、政府越開明的地方,經濟社會發展越好,人們生活得也更舒心,社會也更和諧。

  哪天,一些官員能換位思考,明白上訪群體中沒有一個干部家屬,進而深刻理解基層民眾甘苦,盡量把矛盾化解在基層;哪天,群眾有事,首先想到的不是越級跑政府上訪,而是多跑法院起訴仲裁,那么,一個更加和諧的社會,自是不遠。

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(責編:張玉珂)
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